東日本大震災から１０年目、宮城県で福祉関係職員が餓死させられる事件が発生する。身動きを取れなくして監禁、放置されたのだ。刑事笘篠（阿部寛）は、事件直前に刑務所から出た利根（佐藤健）を追う。施設で育った利根は、震災の避難所で出会った少女カンちゃん（石井心咲）、一人暮らしのけい（倍賞美津子）と家族同然の暮らしをしていたが、けいが生活保護を受けられなかったことに怒って事務所に放火していた。笘篠は怨恨（えんこん）の線で捜査を始め、被害者の部下幹子（清原果耶）から生活保護行政の話を聞き、現場に同行する。

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